人民至上 生命至上以高水平安全服务高质量发展——渭南市应急管理局2021年工作综述

渭南日报 记者 武茵茵 李二娟

2021年,面对疫情影响、极端天气频发和严峻复杂的安全生产形势,渭南市应急管理局在市委、市政府的坚强领导下,坚持贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述重要指示批示精神,立足“两个大局”、坚持“两个至上”、统筹“两件大事”、强化“两个根本”,深入推进应急管理体系和能力现代化建设,全面抓好安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等各项工作。全体应急人发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的时代精神,勠力同心、攻坚克难,防风险、抗洪水、战暴雨,实现了事故起数和死亡人数“双下降”、自然灾害“零伤亡”、森林草原“零火灾”的优异成绩,向党和人民交出了一份合格的答卷。

学习研讨

行远自迩,踔厉奋发。2021年,市应急管理局荣获全国应急管理新闻宣传暨学报用报先进单位、全省应急管理新闻宣传和“安全生产月”活动先进单位、全省防汛抗旱先进单位、“七五”普法全省先进单位等光荣称号。2021年11月,市应急管理局党委书记、局长陈峰荣获“全国应急管理系统先进工作者”,受到习近平总书记等党和国家领导人的亲切接见。

创建宣传

学史力行知行合一 将精神力量化为干事创业的强大动能

“感谢市应急管理局的及时援助,解决了影响我们春播的大难题。”近日,华州区莲花寺镇忠义村村民樊银枝激动地说。

2021年,我市遭遇了罕见的强降雨天气,“二华夹槽”区域受地形影响,农田内涝严重。虽然当地群众积极开展自救,但由于缺乏大型设备和科学的施工方案,排水效果不佳,仍有1000余亩农田在积水中浸泡,直接影响复耕复产。

市应急管理局充分发挥自身优势,主动作为,党委书记、局长陈峰带领分管领导以及市防汛抗旱保障中心、渭南防汛机动抢险队、市防汛抗旱物料储备中心负责同志深入忠义村内涝点现场勘察,与镇、村干部研究抽排方案,作出具体安排,要求尽快开展农田积水排除和渠道清淤工作,协助当地群众解决“急难愁盼”问题。

说干就干!很快,工作人员和各类机械全部到位,各部门通力协作,抢工期、保进度,目前大部分农田积水已基本退去,为群众春耕春播创造了有利条件。

红色教育基地见学

为巩固脱贫攻坚成果,市应急管理局对标省市任务要求,以党建带动帮扶,选派年轻干部驻村开展乡村振兴工作。先后筹措资金23万元,帮助村上建成黄花菜种植基地、气调库、果蔬烘干设备,优化产业结构,壮大村集体经济。购置4.5万元的扶贫农产品,协调资金20万元,新增机井、太阳能路灯、垃圾回收点,改善人居环境。建立防返贫动态监测和帮扶机制,压紧压实脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,保障帮扶群众持续稳产增收。

这只是市应急管理局全面加强党建工作,打造政治机关,深化党史学习教育,认真践行“我为群众办实事”实践活动的一个缩影。

2021年,市应急管理局党委坚决扛起管党治党、建设过硬班子和队伍的政治责任,打造政治机关,创建模范机关,建设学习型机关。12次召开党委会议,研究重大问题。两次召开领导班子民主生活会。局党委中心组理论学习17次,采取理论讲座、专家辅导、专题讨论、座谈交流等形式,组织干部职工认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是学习习近平总书记“七一”重要讲话精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和党的十九届六中全会精神,打牢思想基础。

赓续红色血脉,凝聚奋进力量。党史学习教育开展以来,市应急管理局党委坚持高点定位、精心谋划,创新形式、丰富载体,将党史学习教育融入日常、抓在经常,确保党员学习教育有力、有序、有效推进,切实把党史学习教育成果转化为办实事、开新局的强大精神动力。举办党史学习教育读书班,邀请市委宣讲团成员进行专题辅导讲课,局党委委员带头开展集中学习研讨、带头到党支部联系点讲专题党课,组织开展“传承红色基因,当好红色传人”“七一走访慰问老党员”“诵读红色经典 献礼建党百年”等活动,教育引导全体党员干部在传承红色基因中汲取奋进力量,不忘初心、牢记使命,砥砺前行。

组织开展以“永葆初心,传承红色精神;学史力行,提升应急能力”为主题的应急拉练活动,进一步淬炼思想,检验队伍,提升能力。扎实开展“我为群众办实事”实践活动,坚持把为群众办实事与本职工作有机融合,全面完成12项“为群众办实事”项目,在积极为群众排忧解难中密切党同人民的血肉联系。组织慰问“在党50年”老党员和退休党员,让老同志心有所向、永葆信仰。举办“迎建党百年,展应急风采”成果展,充分彰显渭南应急人的使命担当。召开党史学习教育专题研讨会,领导干部带头谈学习感悟体会,从中汲取精神力量,锤炼对党绝对忠诚的政治品格。

应急先锋队培训

抓细抓实“高举旗帜、响应号召、奋进新时代、启航新征程”主题活动。在大学习铸忠诚行动上,利用党委中心组学习、“三会一课”等扎实开展学习,同时利用“应急管理干部网络学院”“陕西干部网络学院”等学习平台,有针对性地提升干部能力水平。在大练兵强本领行动上,组织开展应急指挥能力培训、应急先锋突击队集中培训、灾害信息员培训、防汛抗洪应急能力提升业务培训、森林草原防灭火指挥员培训和森林草原防灭火技能比武竞赛等。在大比拼创实绩行动上,对标全市“十项重点工作”“创亮点”工作,结合职责职能在安全生产、防灾减灾救灾、应急救援和服务群众能力上展开大比拼活动。在大提升转作风行动上,强化责任抓工作落实,严格纪律强作风。在大聚合强党建行动上,严格执行“三会一课”、主题党日活动等8项组织生活制度,开展支部书记述职评议、组织生活会和民主评议党员等活动,党委委员和各支部书记全年讲党课20余次。

党风廉政建设工作细致深入。召开党风廉政建设工作会议,制定领导班子及成员履行党风廉政建设主体责任清单。同时,开展第四个纪律教育学习宣传月、“以案为鉴”的警示教育、警示教育观影等活动。组织“明党规”党史党规党纪学习测试,不断强化纪律意识,引导党员干部修身正德、律己守廉,以良好家风助推全面从严治党向纵深发展。

森林草原防灭火技能演练

为打赢疫情防控阻击战,局党委发出倡议书,动员45名党员干部组成“突击队”下沉社区,积极参与社区人员信息统计、扫码测温、值守执勤等工作。主动做好疫情防控物资生产企业安全生产服务指导,加强核酸采集点、集中隔离医学观察区和集中收治定点医院等疫情防控重点场所安全隐患排查和安全指导,强化物资储备,确保一旦疫情需要能快速调配、有效保障,筑牢疫情防控安全网。

立足主业履职尽责 全市安全生产形势稳中向好

14处矿井完成编制“一矿一策”顶层设计方案,15处停产停工整改提升矿井完成编制“一矿一策”整改提升方案,9处煤矿实现煤矿“电子封条”。

对全市23家危化企业85处重大危险源进行两轮全覆盖检查。对6家企业负责人进行了警示约谈。全面完成化工园区整治提升。

蒲城县9家烟花爆竹生产企业已签订退出协议,同时成立了6家烟花爆竹生产集团,实现统一安全监管,统一质量标准。26家生产企业签订预警系统安装协议,6家企业完成系统建设。

对全市14处地下矿山、6处露天矿山进行现场核查,对4处非煤矿山建设项目进行风险排查。36家非煤矿山企业完成本质安全创建工作,建立安全风险管控制度,完成“一图两清单一卡”。督促三等以下共10座持证尾矿库完成在线监测系统建设设计。

……

下沉社区助力疫情防控

面对疫情防控期间安全风险明显加大和极端天气灾害增多增强的双重压力,我市紧紧围绕为庆祝建党百年创造良好安全环境重大任务,紧密围绕安全生产专项整治三年行动中心工作,全力以赴防范化解重大安全风险、推动工作落实,取得了良好成效。

安全生产责任不断压实。安全生产领域改革和综合执法体制改革取得进展,建立市委常委包联县(市、区)和市政府领导联系县(市、区)安全生产工作制度,细化各专业委员会职责分工。在完善党政领导干部责任清单的基础上,修订安全生产考核办法和市级部门职责分工,推动部门领导干部责任清单全覆盖。在307家企业开展全员全岗位安全生产责任制检查评估,持续推动重点企业双重预防机制建设和标准化创建,压紧压实企业主体责任。

消防知识宣传

安全生产专项整治三年行动不断深化。围绕三年行动总体安排,明确集中攻坚阶段635项重点任务,力求在源头治理、责任体系、监管措施和企业全员全岗位安全生产责任制落实上取得突破。召开工作推动协调会,组织专家宣讲和专业技术人员精准指导,建立监督检查、问题反馈、挂牌督办和“一报表三清单”制度,分别对各县(市、区)和重点行业部门以及419家企业开展了督查检查和暗查抽查,全力推动集中攻坚阶段任务完成。我市工作受到省安委办高度评价,在全省介绍工作经验。

安全生产隐患排查扎实开展。“隐患大排查、问题大整治”行动、“防风险、除隐患、保安全”百日整治行动以及城镇燃气、有限空间、涉众公共场所安全隐患排查整治行动取得阶段性成效。安排部署春节、两会、劳动节、国庆节和汛期、雨雪冰冻天气安全防范工作,在重要时间节点组织5次大检查行动,检查企业24209家(次),整改安全隐患19583项。开展安全稳定隐患排查整改行动,排查重大安全风险172项,重大安全隐患313项。加强疫情防控期间企业复工复产和安全指导,累计上门服务362家(次)。组织4轮次市级督查检查,反馈问题隐患741项。开展安全评价机构专项整治,抽查审查安评报告268份。对中省反馈的331项问题隐患和市级挂牌督办的14项重大隐患,督促有关部门和企业建立整改落实台账,跟踪督办,按要求整改落实。

监管执法有力有效。全面推行分级分类执法,实施“四不两直”执法检查,推进“互联网+执法”系统试点试用,开展交叉执法、集中执法、专项执法和“双随机、一公开”执法,发现违法行为2886起,约谈企业278家,立案查处364起,对13件重要事项和3起事故挂牌督办。蒲城县在全省率先挂牌成立县级应急管理综合执法大队。

多措并举,有效有力,全市安全生产形势稳中向好,为建党百年和十四运会顺利举办创造了良好的安全环境。

安全检查

在实战中锤炼队伍 冲锋一线当好群众“守夜人”

“我们应急管理部门是实战部门,要努力在实战中提高能力。”2021年6月20日,在渭南市应急管理系统干部职工“永葆初心,传承红色精神;学史力行,提升应急能力”为主题的应急拉练活动中,陈峰强调,市应急管理系统全体干部职工要抓住机遇、主动作为,把能力建设放在更加突出的位置,着眼“全灾种、大应急”加快转型升级,为履行核心职能提供支撑。在市委、市政府的统一领导下,不断提高预防和处置突发事件的水平,确保在人民群众需要的关键时刻,能够调得动、拉得出、打得赢。

在练兵中提升能力,在实战中锤炼队伍。4月25日、5月27日,分别完成了全省防汛抗洪减灾主管县(市、区)长专题培训和现场教学任务。5月21日,举办全市防汛抗洪应急能力提升业务培训班。6月20日,开展市级应急管理系统干部职工防汛应急拉练和堤防决口封堵科目演练。10月11日,渭南应急先锋突击队应急能力培训班开班。11月23日,全市灾害信息员培训班开班。11月23日至26日,全市森林草原防灭火业务培训暨技能比武竞赛在富平县举行,切实加强了全市地方森林草原消防专业队伍综合素质,提升了队伍业务技能和实战能力。

专家“会诊”

实践证明,这些日常的“大练兵”是切合实际、行之有效的。

“这是一场拼速度、拼强度的战斗,赢得速度才会赢得胜利。”2021年9月出现的两次秋淋天气,间隔短、持续长、影响广,是我市有记录以来最强秋淋。面对严峻复杂的防汛形势,我市充分发挥防汛抗旱指挥部牵头抓总、统筹协调作用,扎实备汛、提早防范、快速救援,下好“先手棋”,打好“主动仗”,有力有序有效应对了强降雨和河道洪水,实现了无人员伤亡、最大程度减少灾害损失的目标。在这次战斗中,应急铁军冲锋在前,坚守在抢险救援第一线,一点点啃下“硬骨头”,为人民群众生命财产筑牢了“安全堤”。

森林草原火灾防治有序有效。市森防办严密部署春季、秋冬季森林草原防灭火工作,开展森林草原防灭火分片包抓督查,组织开展火险隐患专项排查治理行动,巡查重点区域271处,排查消除火灾隐患140处,全市全年未发生森林草原火灾,火情起数相比2020年同期下降40%,火灾火情“双下降”。

封堵决口

积极推进防灾减灾救灾体制机制改革,健全了抗震救灾指挥部工作体系,积极推进房屋设施抗震设防信息采集和动态更新,组织开展地质灾害风险排查专项督查,摸排梳理我市517处地质灾害隐患点,制作地质灾害分布图和地震设防烈度图,成功处置两起滑坡地质灾害险情。扎实开展自然灾害综合风险普查工作,多次深入灾区核灾查灾收集汇总灾情,通过“国家自然灾害灾情管理系统”上报。及时调拨救灾物资,先后分两批次向各县(市、区)调拨棉被10000床,棉大衣1499件,绒衣裤1000套、防寒服2000件等物资,确保受灾群众吃得饱、穿得暖。

完善救援体系建设 多措并举夯实应急管理基础

2021年4月16日,渭南应急先锋突击队举行授旗仪式,这标志着我市应急先锋突击队正式成立。10月11日至21日,200名队员参加了应急处置能力集训,重点学习了应对突发事件的决策部署、各类突发事件发生的特点和规律,应急处置、抢险救援等方面的专业知识,掌握必备技能。

渭南应急先锋突击队队员由市直机关各单位推荐的优秀年轻党员干部组成,平时参加所在单位工作,接到集结命令后,立即赶到集合地点,接受应急救援任务,投入应急抢险工作。

组建应急先锋突击队是深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾系列重要指示批示精神的具体行动,是落实“人民至上、生命至上”理念的务实举措,更是推进全市应急管理体系与能力现代化的有力抓手,这是深入践行“以人民为中心”的发展思想,巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,全面推进党建“留心护根”工程,达到“强基层、强队伍、强服务”目标的具体举措。

应急指挥救援体系的建立,有利于把风险隐患挺在灾害灾难前面,有利于第一时间行动,在最短的时间内,以最快捷的方式抢救生命、保住生命。2021年以来,我市不断加强应急指挥救援体系建设,规范制度、完善预案、强化队伍等,取得了显著成效。

编制了《渭南市应急管理信息化建设实施方案》,投资372万元完成应急指挥大厅建设,应急指挥信息网全市贯通,应急指挥视频调度系统市县级全面完成。同时,建成了市级防汛抗旱应急值守语音调度系统,完成移动监测指挥调度项目。

同时,完善了各项应急预案。编制修订渭南市突发事件总体应急预案和自然灾害类、安全生产类9个专项应急预案。制定《第十届全国运动会渭南执委会突发事件总体应急预案》《十四运会火炬传递期间应对突发事件应急预案》,印发《第十四届全国运动会全国第十一届残运会暨第八届特奥会渭南市应急管理安全保卫应急预案》。制定社区应急处置预案体系建设工作方案,对4个县(市、区)的5个社区组织检查并进行面对面辅导,督促指导24个城市社区预案体系完成建设。

全市累计建立应急避难场所共44处346.67万平方米,其中渭南城区共12处119.4万平方米,人均应急避难场所面积2.17平方米,应急避难功能基本得以实现。10个社区被评为“省级综合减灾示范社区”,其中合阳县城关街道办花园社区、合阳县城关街道办南苑社区、潼关县城关街道办吴村中心社区三个社区被推荐为“国家级综合减灾示范社区”。

2021年,应急管理宣传工作提质上档。《渭南日报·应急管理周刊》全年共出刊48期,特刊7期,其中《让安全知识走进千家万户》《赓续精神血脉践行初心使命》《以比促学以竞带训以赛为战》《“应急铁军”啃下“硬骨头”》等多篇稿件被学习强国、陕西应急管理、应急管理部微信公众号选用。对新修订的《安全生产法》进行连载刊发,引导广大读者遵法、知法、守法、用法。渭南电视台《应急在线》全年播出15期。策划制作了《渭南市应急系统掀起第一阶段党史学习教育热潮》《渭南各地多措施应对雨情》《向险而行勇挑重担》等专题报道和《规范作业守护安全》《安全生产重在预防》等4部公益宣传片和系列安全科普短视频。相关内容同步推送“渭南发布”“应急365”“渭水之南”“今日头条”“华山网”等多媒体平台。扎实开展第20个全国“安全生产月”系列活动,与渭南日报社、渭南电视台联合开展“安全生产万里行”系列报道,举办“迎建党百年,展应急风采”渭南应急管理工作成果展,营造了全社会普遍了解、普遍关心、普遍支持应急管理事业的良好舆论氛围。

众志成城 筑牢安全堤 记者 彭一鹏 摄

百尺竿头思更进,策马扬鞭再奋蹄。2022年,渭南市应急管理局将持续深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神,学习贯彻党的十九届六中全会精神,坚决扛起新时代应急管理使命职责,全力防范化解重大安全风险,持续提升自然灾害防治水平,加快推进应急管理体系和能力现代化,着力锻造忠诚干净担当、能够经得起各种风险考验的高素质专业化干部队伍,拼搏进取,奋发有为,以高水平安全服务经济社会高质量发展,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

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